尘土飞扬的杭州下城区秋石快速路长城街交叉口，中国（杭州）跨境电子商务产业园二期正在热火朝天地建设中。

与这般建设的火热场面相比，园区内的企业开始显露出一丝忐忑，这一切还要从一个月前国家税务总局实施跨境电商税改，以及财政部等部委公布两批《跨境电子商务零售进口商品清单》（正面清单）说起。

作为全国首个跨境电商试验区的主要载体，跨境电商进口直邮模式的典型，该园区开园已近3年。根据21世纪经济报道记者实地走访，跨境电商新政出台后，对以直邮模式为主的园区内企业而言冲击不小，主要是两份正面清单限制大量原有商品的进口，且清单上允许的商品内涵尚不明确，实际操作更需要细则。

此外，部分企业尝试保税模式转向直邮模式，因税改后成本上升等原因也面临困难，外部投资机构投资冲动下降，更多企业不得不考虑转向海外保税仓等高成本模式。

“我们也开过一些交流座谈听听企业的意见，会同有关监管部门给企业做相关指导，细节性问题，还是要更顶层的政策出台。”园区管委会副主任张喆在接受21世纪经济报道采访时说。

正面清单隔离大量直邮商品

“我们也在调整策略。”上述园区内的北京鲜生活电子商务有限公司（下称“鲜生活”）副总裁洪宏告诉21世纪经济报道记者。

鲜生活的运作模式主要是直购，即从海外找到商品，直接销售给国内消费者。新政的正面清单管理模式导致保健品、美妆以及一部分归类不是很清晰的商品非常难做。

“影响最大的是正面清单中的法检，两批正面清单加起来大概是1221种商品，其中有50%-60%是涉及法检的。”洪宏指出。

所谓法检，就是按照一般贸易标准，提供随附单证。比如奶粉，合同发票等比较常见的单据一般都具备，难点在于检疫，需要卫生证书、原产地证书、进境动植物检疫许可证等其他相关审批许可。

据介绍，特许审批是一种特殊许可证，要求商品对应的海外生产工厂在认证监督委员会的注册目录里，而进入此目录需要国内的官方机构去对方工厂考察，前后需要数年，且因为涉及商业机密很多工厂很不愿意。以奶粉为例，尽管第二期正面清单中提到了配方注册制，但很多海外版本的乳制品不是按中国的标准生产的，他们不认可中国的标准。

实际上，这样的问题在一般贸易进口中一直存在，只不过跨境电商作为一个新生事物，最初按照特殊业务中的个人物品进行监管，因此此前不受上述标准影响。

园区内另一家既做保税模式又做直购模式的“洋东西”副总裁王义杭告诉21世纪经济报道记者，新政后，在库内的商品一大部分被正面清单挡在了门外，公司现在不考虑进新货，以消化现有的保税库存为主。

即使是清单内允许的商品，也存在很多问题，“比如保健品，有些偏药品，有些偏食品。比如有种植物，磨成粉烘干有清肠作用，完全是草本的，本身也没毒性，归为保健品还是食物并不清晰，这就会产生监管部门和企业有不同的归类，直接涉及到能不能进，所以需要更详细的清单类目”，张喆指出。

这家企业表示，后续为了适应新政变化，将会加大跨境直邮直购力度，以跨境直邮、保税模式、一般贸易这3种方式立体化运作。

投资机构开始持观望态度

外界认为，此次新政对于做直邮业务的跨境电商是利好，但在企业看来，“只是一种被迫的转变。”

而且比较麻烦的是，过去直邮模式采购商品种类一般多于保税模式，SKU（库存量单位）也较多，而此番财政部公布的正面清单上部分商品标明仅限保税，意味着直邮模式的品种受限比例更高。

另外，4月8日国家税务总局实施跨境电商税改。税改后，母婴产品如奶粉、纸尿裤会增加11.9%税费，食品、化妆品等热销品的整体税费增加从11.9%到50%不等。而且单笔交易限值2000元、个人年度交易限值为人民币20000元，将商品范围进一步收紧。

对此，多数受访企业表示早有准备，并认为是规范整个行业之举，但对于其中的具体细节有异议。

比如说个人消费额年度2万元，单次2000元，一些企业认为不符合现在的经济水平，“对电商来说，肯定是希望粘度最高的用户提供最高的价值，如果用户复购没有办法增加，引流成本就很高，这对大企业而言影响不大，但对中小企业而言非常困难。”一家中小电商负责人在接受21世纪经济报道采访时指出。

对一个电商平台来说，复购率较高的20%的高端用户提供了80%的营业额。一达到限额这部分用户就会消失，导致所有电商都会争夺这些人。

“其实税改之后，投资方也来询问我们的看法，更多机构开始持观望态度。”上述电商企业负责人表示。

跨境电商供应链效率优势大打折扣

尽管对政策高度关注，但4月8号清单出来时，多数企业还是措手不及，即使国家层面给的缓冲期是到7月。

企业认为，新政的市场调研不足，杭州跨境电商产业园内的进口企业多数是保税和直邮模式同时进行，两块业务均受影响；地方政府投资的保税仓也面临困境。

相比之下，由于意识到跨境电商的重要性，美国和澳大利亚都在今年提高了跨境电商的限额，比如美国提高到一个包裹 800美金，且没有年度限额，对于很多出口型的跨境电商来说是个巨大的利好。

而此番压低进口限额的新政，令国内的跨境电商表示迷茫，并希望政策会有所调整。他们认为，跨境电商兴起的根本原因在于解决了传统供应链中的壁垒问题，而且供应链效率更高。此前跨境电商的监管模式在检验检疫一直是用个人物品的监管代码来实现的，这种监管方式目前来看尚属安全有效。

而如今的新政，弱化了跨境电商的这种优势。

一些企业表示，一方面继续观望政策，另一方面积极布局海外仓，将以前主要作为验货场地的海外仓变为直接发货的场地，随之而来的问题是需要聘请海外工人，增加了成本和管理问题。

虽然说，政府层面出台新政的目的是调动所有主体的积极性，共同把好质量的关，加强跨境电商产品的监管，但无疑这是一次行业洗牌、优胜劣汰的过程。